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黄山市人民防空办公室关于六届市委第二轮巡察整改情况的通报

发布时间:2017-12-15 16:19:17     信息来源: 市人防办     浏览次数:1188
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2017年6月27日至7月21日,市委第一巡察组对市人防办开展了巡察。9月18日,市委第一巡察组向市人防办反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、统一思想,抓好整改工作部署

市人防办领导班子对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改。全办上下统一思想、提高认识,坚持问题导向、压实责任,坚持精准发力、对账销号,整改工作有力有序开展,并取得阶段性成果。

(一)成立组织,明确责任。我办领导班子对市委第一巡察组反馈意见认真落实,全面履行主体责任,集中精力、集中时间进行全面整改。召开整改工作专题会议研究部署巡察整改工作,成立由主任任组长,副主任为副组长,科级干部为成员的巡察整改领导小组,下设办公室,负责协调巡察整改具体工作。

(二)听取意见,部署工作。9月18日下午,市委第一巡察组巡察市人防办情况反馈会议后,我办随即召开区县人防办负责人、相关科级干部座谈会,听取整改意见和建议。办主要负责人及时向市政府分管副市长、市政府秘书长以及派驻纪检组汇报了巡察反馈情况,征求整改意见。成立巡察整改工作领导小组后,我办积极召开专题会议,部署整改工作,听取整改意见,制定责任分解表,对整改内容进行认领到人。10月18日晚,召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员在前期广泛征求意见建议基础上,结合巡察反馈意见自觉认领责任,深刻剖析原因,把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻,认真开展批评和自我批评,提出80余项整改措施。

(三)制定方案,细化措施。根据反馈意见,我办逐项逐条逐件制定整改措施、明确整改责任,印发《黄山市人防办巡察整改工作方案》,对市委第一巡察组反馈的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”3个方面11条37项反馈问题进行责任分解,明确整改责任人、整改措施和完成时限,细化整改措施,做到整改方案具体、整改措施细致、整改方法得当、整改时限明确。

(四)分类实施,扎实整改。召开巡察整改领导小组会议对巡察整改工作进行全面部署安排。遵循“先易后难、立行立改”原则,对能够立行立改的,立即整改到位;对涉及面广、程序复杂、需要一定时间整改的问题,强化措施,逐步解决。办主要负责人切实履行整改“第一责任人”职责,强化督查,务求实效,对巡察整改工作实行总体调度,定期听取专题汇报。巡察整改工作领导小组办公室按照时序进度,抓好监督检查,对整改落实情况实行跟踪督办。巡察整改工作每周一调度,每周向派驻纪检组上报整改进度。在整改过程中,注重举一反三,建立健全规章制度,涉及“三重一大”事项及时召开会议研究决策。

(四)建章立制,取得实效。自整改以来,已完成31项整改任务,基本完成6项。下一步主要是同市编制、组织部门进一步沟通解决人防机构独立、内设机构设置、人员编制和二级事业单位人防质监站经费供给,同财政部门协调解决易地建设费调控上缴等。我办通过巡察整改进一步规范了工作各项制度和流程,新建和修订了20余项规则制度,涵盖三重一大、会议制度、党风廉政建设、财务制度和党建建设等各个方面。

二、整改任务落实情况

(一)党的领导弱化方面。

1.贯彻落实上级决策部署不力,易地建设费作用发挥不明显,对区县工作指导、协调不到位问题整改落实情况。

一是加强调查研究,结合人防部门工作实际,深刻领会国家和省市重大决策部署,召开全市人防系统座谈会对国家和省市重大决策部署学习研究,积极推进人民防空事业发展。

二是针对易地建设费调控问题,已与市财政部门进行了沟通,将在2018年研究出台调控措施。今后年初根据各区县、黄山经济开发区上年度收缴情况核定调控基数,完成调控工作。

三是已完成黄山市地下空间暨人防规划制定工作,将加快推进规划颁布实施。黄山经济开发区人防机构9月份已经批准成立,下一步将推进黄山经济开发区人防项目建设。十三五期间,我市将根据公共服务设施的规划要求,结合中心城区广场提升改造和地下停车库建设,加快推进疏散基地和疏散地域建设,完善人防应急避难场所建设,开展人防易地建设费项目建设,为老城区人员就地掩蔽提供场所,积极发挥易地建设费作用。

四是针对对区县指导、协调不到位问题,已制定《黄山市人防办关于建立联系区县工作制度》,每位班子成员联系2-3个区县工作,强化对区县人防工作指导,统筹协调推进,明确责任落实,督促区县人防机构依法履行职责。进一步加大对各区县人防工作的指导力度,明确机构设置,人员构成。

2.民主决策不规范,“大额资金”标准未界定问题整改落实情况。

一是针对重大行政事项决策以周一例会替代,主任办公会形同虚设,功能弱化的问题,我办已采取措施,进一步明确周一例会内容,只进行日常工作部署安排,不进行重大行政事项决策。

二是建立完善主任办公会制度,原则上每月召开一次。自巡察整改以来已召开3次主任办公会,对13个议题进行了研究。班子成员做到会前充分沟通、协商、交流,广泛听取意见,酝酿成熟后上会集体研究。同时严格执行民主集中制,坚持主要负责人末位表态制度,纪检组全程监督,确保各重大事项做到民主决策、科学决策、依法决策。

三是已修订市人防办会议规则,对主任办公会、办公例会和专题会议研究内容和相关要求进行明确。

四是严格执行“三重一大”决策制度,对“三重一大”事项范围进行梳理,修订完善了《黄山市人防办关于“三重一大”决策制度的实施办法》,明确界定“大额资金”以5000元为标准。按照全市关于“两个责任”痕迹管理的要求,做好“三重一大”决策过程的痕迹管理。

3.对巡察工作认识政治站位不高,个别谈话只讲成绩、避谈问题整改落实情况。

一是主要负责人已主持召开全体干部职工会议,要求全面理解和把握市委巡察工作要求,切实把思想和行动统一到市委要求上来,牢固树立“四个意识”,把巡察整改工作作为全面从严治党的一项重要内容和具体实践。

二是主要负责人已进行了一次以“提高政治站位加强巡察整改工作”为题,为支部党员上党课,要求提高思想认识,不断总结和提高工作方式方法,认真面对取得的成绩,对存在的不足积极整改落实,今后还将不断开展。

三是办领导子按巡察工作要求在10月18日扎实开展巡察反馈问题整改专题民主生活会。领导班子成员通过集中学习《中国共产党巡视条例》、《中共黄山市委巡察工作办法》、《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》和深入开展批评与自我批评,进一步提高巡察工作政治站位。

(二)党的建设缺失。

4.党内政治生活不严肃,“三会一课”制度落实不到位问题整改落实情况。

一是班子成员树立坚持从严治党必须从党内政治生活严起的意识,认真组织召开民主生活会,全年已组织召开3次民主生活会。10月18日晚,就巡察反馈问题整改召开了专题民主生活会,严格落实批评与自我批评,做到自我批评要真正查摆出自己思想、工作和作风上存在的突出问题,敢于揭短亮丑,相互批评要从工作大局和人防事业出发,原则问题不妥协,非原则问题不纠缠,不怕红脸出汗。通过批评和自我批评,消除矛盾、沟通思想、促进工作。

二是办领导班子严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定,进一步严肃党内政治生活。班子成员以普通党员身份已参加所在支部2次组织生活会。

三是支部委员会召开会议查找存在的问题,强化思想认识,着力增强严肃党内政治生活的自觉性,研究制定了支部关于严肃党内政治生活实施办法。

四是健全完善“三会一课”制度,坚持把“严”和“实”的要求体现在党内生活的各个方面,已落实每月初召开支委会研究安排工作,将任务责任落实到人,全年已召开4次党员大会,完成党课4次。建立了支部组织生活任务清单,对照任务清单把各项制度落实到位。已对基层党务工作管理手册填写、会议记录格式及内容进行了规范,明确相关会议记录人员。

5.支部建设薄弱,党员发展严重滞后,支部成立12年来未发展1名党员问题整改落实情况。

一是推进基层党组织标准化建设,开展自查创争,组织召开了党组织标准化建设专题培训,10月31日研究通过了办党支部党员活动室标准化“六有”建设方案,已完成“六有”标准化建设要求。争取年底前通过市直机关工委基层党组织标准化建设考核验收。

二是加强非党员干部教育培训,同步组织非党员干部参加党支部集中学习等活动,目前已有2人向党支部递交了入党申请书。

三是加强党员发展工作,严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”党员发展十六字方针,成熟一个,发展一个,11月份支委会依据党员发展程序已研究确定一名入党发展对象。

6.干部人事工作不规范,擅自增设内设科室,混编混岗严重问题整改落实情况。

一是组织了两次全体干部专题学习,全文学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《领导干部报告个人有关事项规定》及《市直单位科级干部管理办法》,对干部选拔程序、科级干部管理等加强学习教育,明确工作要求。

二是对组织人事情况开展自查,主任办公会研究通过了干部人事管理制度。目前工作安排主要是根据我办机关和两个事业单位现状,因机构编制受限,仅有一个经批准的内设科室,无法正常开展工作,办领导班子根据人防业务工作需要,将整个工作任务分成三部分并确定了负责人,分别是人秘工作、人防工程建设与管理工作和指通应急工作,人员统筹使用,工作总体安排。

三是将擅自增设内设科室、混编混岗等问题主动向市编办、组织及人社部门进行了报告,向省政府督查组汇报了我市人防机构编制等问题。我办将积极争取完善内设科室设置,按工作业务要求设置综合科、指挥通信科和工程管理科。同时完善机构人员编制,争取市人防机构按人防法要求设置。

7.干部年度考核走过场,评优评先轮流“坐庄”,有的干部年度考核材料历年一样问题整改落实情况。

一是完善干部年度考核评价机制,主任办公会研究通过了干部年度考核办法,规范干部年度考核程序,严格按照市人社局相关要求操作。

二是加强对考核办法的学习,考核办法对考核准备工作,考核程序,考核材料填写及优秀评选进行了规定,明确了考核纪律要求。

8.个别领导干部漏报个人有关事项问题整改落实情况。

一是相关人员在组织部门指出存在的漏报问题后已及时进行了补报。

二是组织专题学习《领导干部报告个人有关事项规定》,明确个人有关事项报告范围、要求和纪律。

三是办领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上就个人事项报告存在的问题进行了批评与自我批评,提高对个人事项报告工作的思想认识,今后杜绝此类情况发生。

9.管党治党存在宽松软,党风廉政建设专题研究少,班子成员“一岗双责”落实不力问题整改落实情况。

一是将人防行政审批、工程建设等重要领域列入本办“三重一大”范围,通过主任办公会听取人防工程行政审批、易地建设费收缴、管理和使用等事项,研究工程建设领域有关重要事项,加强对重要领域监管。

二是办领导每月不少于3天到政务中心窗口坐班,实地监督行政审批工作。

三是全年已召开了两次党风廉政建设专题会议。领导班子加强党风廉政建设专题研究,强化执行力,将人防行政审批、工程建设管理环节列为重点,杜绝制度执行“打折”现象。

四是强化市人防办党风廉政建设“一岗双责”制度执行力度,开展了党风廉政建设“两个责任”痕迹管理工作,强化领导班子成员责任意识。10月17日,办主要负责人在市纪委常委会上做了述责述廉,接受市纪委常委质询。

五是主任办公会研究通过了《关于实行党风廉政建设约谈制度》、《关于加强市人防办政务窗口党风廉政建设的七项规定》,从制度层面加强监督力度。

(三)全面从严治党不力。

10.落实中央八项规定精神不到位,存在违规发放奖励资金、违规使用定向化保障车辆等问题整改落实情况。

一是制定了《市人防办领导干部调研制度》,明确领导班子成员联系点,编制黄山市人防办市内调研流程图、调研计划安排表、调研情况登记表,对调研工作进行规范。今年办领导班子以扶贫帮扶为主题开展了调研,办主要负责人三次深入扶贫帮扶村开展调研,一名班子成员作为扶贫工作队长长期扎根帮扶村开展扶贫工作。

二是修订了市人防办国内公务接待管理细则,严格按照“八项规定”规范公务接待行为,坚持以制度管人、办事,杜绝类似情况的再发生。

三是对违规发放奖励资金问题,同市招商、人社部门及派驻纪检组进行了汇报认定,办领导班子成员就奖励发放落实报备程序不够在专题民主生活会上进行了批评与自我批评。已责成2016年进入单位工作时间较短且未参与相关工作的一名工作人员退还招商引资奖金,并报人社局。今后我办将严格执行市里津补贴奖金发放的相关规定,切实落实奖金、津补贴发放报备工作,杜绝违规发放行为。

四是加强定向化保障车辆管理使用。修订了《市人防办定向化保障车辆管理办法》,严格在规定范围内使用车辆,严格执行定向化保障车辆使用审批程序。

11.廉政风险防控未落实,资金管理较为混乱,违规减免、缓征易地建设费问题整改落实情况。

一是已对财务账目进行全面自查,规范了账目设置。已严格按项目用途列支费用,不得列支与项目无关的费用,已按要求建立了现金帐和银行存款账。。

二是已修订完善了市人防办国防资产管理制度,严格按照程序落实固定资产报废处置工作。

三是已修订财务报销制度,将车辆维修、固定资产采购、办公用品采购、公务接待费、差旅费和会议费等财务报销要求予以规范明确。

四是已将易地建设费征缴和管理使用纳入“三重一大”制度,易地建设费的征缴严格按照“一表清”要求由非税窗口征收。省人防办已明确省以下地方无权减免缓易地建设费,我办在省委巡视组巡视省人防办问题反馈后,于2016年7月份完成对4处项目补缴工作,现已无减免缓现象。

三、整改后续工作计划

(一)继续深化整改,巩固整改成果。在前一阶段工作的基础上,我们将突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,再接再厉、乘胜追击,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的任务,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

(二)注重标本兼治,构建长效机制。针对市委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的惩防体系,防止问题反弹回潮。

(三)强化监督检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央“八项规定”、省委省政府“三十条”和市委市政府“三十二条”贯彻落实,进一步严明党的纪律,强化监督检查,加大对违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正把整改工作转化为改进作风、促进发展的强大动力,推动我市人防事业健康协调发展。

欢迎广大干部群众对我办巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。

邮政信箱:黄山市人防办(屯溪区徽山路28号);

联系电话:0559-2598006;邮编:245000;

电子邮箱:hsrfb@163.com

 

 

  黄山市人民防空办公室

2017年12月1日

 

 

黄山纪检监察网  http://www.hsjjjc.gov.cn/article.php?MsgId=415015 

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